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華山捅客事件反思:景區多頭混雜經營爭搶利益

華山捅客事件反思:景區多頭混雜經營爭搶利益

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“智取華山”上演當代版法治周末特約記者 賀寶利發自陜西華陰“為處理捅人問題,董立文單位的領導也過來瞭,你說董立文還敢亂發微博、隨意接受你們記者采訪嗎?”10月12日,一位當地人士規勸法治周末記者不要采訪“華山捅人事件”時,意外爆出董立文突然“轉院消失”的原因。就在幾天前,董立文一直通過微博與網民互動,不斷抖出被打時“有景區工作人員乃至保安參與”的猛料細節,贏得瞭網民對當地警方宣佈“破案”的不斷“刨根問底”以及媒體的廣泛質疑。一起治安事件,因網民與媒體的持續關註最終演化成社會廣為關註的公共事件。事件背後的主角——華山管委會也被推入輿論漩渦。在不久前召開的“科學發展 成就輝煌”的記者招待會上,華山旅遊集團掌門人霍文軍大談“將原華旅集團公司的管理和服務業務進行拆分,成立管理服務公司”的體制創新。“遊客安全放在一切工作的首位、進一步提高瞭景區安全保障能力”的說法,言猶在耳。法治周末記者調查瞭解到,早在2008年,華山景區內就出現過因兩傢經營單位協調不力、導致上千人一度滯留景區的事件。而今年8月底,同樣因為“配合不力”,華山景區管委會所屬的綜合執法大隊40多名人員,與合作夥伴——太華索道公司發生瞭幾天的對峙。僵持最終演變成鬥毆,導致太華索道發生“一人骨折、六七人受傷”的事件。華山捅客事件上演“羅生門”10月2日,華山遊客被捅事件發生後,華山景區隨即表態,事件是由兩撥遊客鬥毆所引發。10月5日下午3時許,華陰市公安局在其官方網站上宣佈,案件成功告破,警方認定是倒票農民所為。而受害人董立文回應,上述說法與事實不符。公安機關“破案”一事立即引來網民及媒體的圍觀,質疑最終引起公安部高度關註,並發函要求當地警方“回復相關偵破過程”。“肯定有保安參與。不過聽說是董立文他們先砸售票點,領導才叫瞭外邊的人,先關掉燈才開始打的。”10月12日中午,一名不願透露姓名的景區擺渡車司機告訴法治周末記者。“那天打架現場所有參與拍照、攝像的都遭殃,手機、相機大多被砸搶,背後肯定有人組織。”前述當地人士告訴法治周末記者。法治周末記者實地采訪時被告知:當地電視臺兩名記者在拍攝遊客擁堵時,其中一人的相機被砸。孫姓記者之前接受媒體采訪時稱“行兇者中,有人手裡拿著喇叭,就是那些景區工作人員通知遊客上車的喇叭”。10月12日夜間,法治周末記者意外得到神秘爆料,這位自稱是景區工作人員的人稱“網帖絕對真實”。記者登錄有關網站看到,以網名“華陰忍無可人”之名發表於2012年10月11日17:10:14的帖子稱:行兇者劉渭軍、王琪是12(指2012)年初成立的華山景區管委會執法隊招聘的正式隊員,而非官方謊稱的“農民黃牛黨”,景區內員工及商販即可證明。帖子還稱,現場指使執法隊員打傷遊客的是華山管理公司副總經理兼汽車公司經理劉新科,幕後的責任人是華山景區管委會主任霍文軍。這一網帖還公佈瞭“真相”:早在10月2日中午,進山票已賣出近兩萬張,售票處請示能否暫停售票,霍文軍在遊客中心大罵提出停售票的職工。10月2日當時走下山的大量遊客要求退汽車票,劉新科一開始答應退錢,並從遊客手中收回瞭幾十張票,但請示霍文軍,霍不同意退。劉新科開始與遊客沖突並被一些遊客推扯,劉稱被打,然後氣急敗壞地叫來瞭執法隊員,對其附近的遊客進行追打,結果董立文夫妻被刀捅傷。網帖同時稱:10月7日晚霍文軍召開景區管委會中層幹部會,統一口徑,霍宣佈:“已經給瞭董立文那兩人封口費把他們嘴堵瞭,麼(沒)事瞭,但我們要咬死劉渭軍、王琪就是農民黃牛,要把口徑統一到這兒,絕不許亂說。” 網帖最後認為:“這些事景區員工幾乎人人皆知,但敢怒不敢言。”並詰問:“奇怪的是,為什麼這麼多天政府、公安、媒體居然沒有人深入到我們職工中來調查瞭解?有人不許?某人害怕?”10月12日下午2時,法治周末記者見到瞭帖子所涉的主角劉新科。劉否認瞭上述內容的真實性,並稱“相信真的假不瞭,假的真不瞭”。面對記者如果是假的最好刪掉的建議時,劉稱“這種事越刪越多”。記者就此采訪華山管委會主任霍文軍時,電話打通卻無人接聽,兩次前去單位被告知“領導不在”。而之後發給其短信采訪提綱,截至記者發稿時也無回音。“應該不會存在‘頂包’一事,主要事實還是基本清楚。專案組肯定要把案子辦成鐵案。目前通過遊客和網民深挖更多細節和更多嫌疑人。”華陰市公安局政工科負責人表示,“該案件並不嚴重,但社會影響較大,因網民、受害者指認有‘大蓋帽’參與,我們必須深挖,要給社會一個交代。”“即使不是保安及景區工作人員參與,但肯定與工作人員有一定關聯。倒票肯定是與景區管理人員極為熟悉的人員所為。華山景區門票供應充足,不存在限票限客,根本不存在倒票的‘黃牛黨’。10月2日情況特殊,大多遊客哪有時間精力去退票,隻有對景區情況極為熟悉的少數人敢從遊客手中低價收購門票,如以20元低價回收,退回180元,每張可賺160元的差價。”景區一名商店老板告訴法治周末記者。“智取華山”旅遊蛋糕華山景區東山門索道入口處,智取華山的勇士群雕惟妙惟肖。讓這些勇士們想不到的是,為爭搶旅遊資源蛋糕,以險峻聞名的華山腳下,正上演著由多個商傢主導的另類意義上的“智取華山”。法治周末記者調查瞭解到,早在2008年,華山索道經營方即武漢三特索道集團股份有限公司就曾與華山管委會因協調上出現問題,導致上千人被困山中。今年“黃金周”期間,能上山下山的,仍是前述東山口由武漢三特16年前建的一條索道。記者同時瞭解到,另一處由陜旅集團修建的可以大大緩解遊客通行量的西線索道,目前已基本建成。“本來捅客事件完全可以避免。西邊的索道原計劃在‘十一黃金周’開放。如果兩邊同時開放,上山下山都通瞭,不會出現擁堵。”東山景區內一名20多歲的保安總結道。法治周末記者調查瞭解到,就在陜旅原計劃在今年“黃金周”開始試運營西線索道的前夕,“意外”發生瞭。“華山管委會的人太囂張,五六十人跑到我公司找麻煩,還跟渭南市政府某領導說是工商、綜合執法等部門聯合行動檢查。”一位不願透露姓名的當地人士向法治周末記者轉來一份“控訴”華山管委會的材料。“我們采訪時,看到唯一進出華山西線索道工地的甕峪旅遊公路K4+200處被設卡封路,太華索道公司員工無法進山工作。設卡封路的是華山管委會綜合執法大隊。一根鐵欄桿橫在公路中間,20多人正圍著一輛準備進山的小轎車,其中多人身穿印有‘綜合執法’字樣的制服。”一名媒體同行告訴記者。“許多媒體沒敢發,隻有當地《陽光報》報道瞭雙方的對峙、鬥毆事件。”上述人士補充道。法治周末記者輾轉瞭解證實,這場曾被華山景區管委會甕峪管理站楊副站長解釋為“受管委會領導安排,設卡檢查亂搭亂建和進山證”的設卡檢查,直接導致兩大公司群毆,雙方各有受傷,其中太華索道的職工“一人骨折、6人受傷”。“華山管委會綜合執法大隊設卡封路主要是對西線索道股權分配不滿。依照相關文件,華山管委會即渭南方應占35%的股權,陜旅集團控股的(華山)西線索道項目公司占65%的股權,但華山管委會要求占45%的股權,雙方一直沒有談攏,直接導致瞭上次的沖突。”上述人士如此深層解讀當時鬥毆的原因。法治周末記者調查瞭解到,目前有多傢經營主體在華山景區內從事運營:華山景區管委會下屬的華山旅遊集團主要從事華山景區內賓館、飯店、旅行社、客運服務等業務經營;從原華山旅遊集團分拆出來的另一大管理服務公司,按管委會的改革規劃全面負責景區票務、治安、環衛、園林綠化、應急救援、資源保護、基礎設施管理等綜合管理工作;而同屬管委會的收取門票的票務服務中心則直接歸管委會的票務處管理:東山口的索道則為武漢三特索道集團股份有限公司子公司陜西華山索道公司經營。而未來的西線索道將由陜西旅遊集團與合作方共同經營。“管委會內部政企不分,景區內又有省、市兩地國有屬性以及武漢民營企業多頭混雜的經營業主,面對‘黃金周’這樣的超級‘蛋糕’,很容易導致各自為政。另一不容忽視的現實是,華山景區管委會隸屬於渭南市,景區門票收入與華山屬地的華陰市(渭南管轄的縣級市)無關,而安全、衛生等管理,則又需要依靠華陰當地職能部門。這讓多年前對華山景區周邊投入不菲的華陰頗有微詞。”華陰當地一名官員如此分析。利益至上導致的必然結果法治周末記者瞭解到,華山的經營權從陜西省被下放到渭南市之後,急於借助華山之名叫響全國的渭南市,以“陜西東大門名片”大打建設開發牌。開發建設的核心思路是:一方面,增容華山景區,使得華山的門票收入更為豐厚;另一方面,華山景區管委會旗下的華山旅遊集團公司擬從2011年起用3年時間實現上市融資目標。相應的是,在華山腳下,為華山主景區開發配套的休閑乃至地產項目遍地開花。不能否認的是,華山景區兩年來經營業績大幅提高。公開資料顯示,2011年華山景區全年實現購票登山人數191萬人次,門票收入2.05億元,同比分別增加42%和113%。而其2012年的目標是,全年購票登山遊客198萬人次,門票收入2.5億元。按照華山景區管委會主任霍文軍的設想,“爭取到‘十二五’末,使來大華山旅遊圈的遊客達到1000萬人次,登山人數達到500萬人次,社會旅遊綜合收入達到100億元,使華山成為國際一流精品景區和國際一流旅遊目的地”。有遊客在微博中指責:進入華山景區需要購票3次,門票、擺渡車票、索道票,導致遊客在購票區擁堵數次。有很多遊客在微博與博客中提到,10月2日晚景區廣播稱,排隊坐纜車需要4個小時,而步行下山隻需要1.5個小時,可以步行下山後選擇退票。博客中稱,正是上述廣播導致諸多遊客選擇步行下山,從而加劇瞭下山通道的擁擠。法治周末記者調查瞭解到,“黃金周”期間華山遊客數量事發當日遊客超過4.1萬,10月3日遊客超過4.3萬,10月4日遊客也接近4萬,是近3年來遊客最多的一次。華山景區管委會信息中心有負責人在接受媒體采訪時稱,從華山景區接待量上看,前年的遊客數量在15萬人次,去年大約12萬人次,今年超過瞭20萬人次。該負責人坦言:“如此大的接待量確實讓各方面吃不消。”“華山景區原本遊客最佳承載量專傢認為每天不超2萬人次,事發當天遊客增加到近4萬,意味著景區每天能多收入260多萬元。在利益驅動下,即便遊客爆滿,管委會也未下令停止售票。”華陰一名不願透露姓名的官員說。而渭南市市長徐新榮談及此次事件教訓時,也認為今後要“建立華山景區遊客限額制度,提出華山景區遊客上限並向社會公告,一旦遊客達到上限就不再售票,確保將遊客控制在景區容量范圍內”。此次事件也被當地學界認為是華山旅遊經營單位利益至上導致的必然結果。陜西省社科院副院長石英分析指出,造成華山擁堵的最大原因是利益驅動之下的無節制、超負荷接待遊客的必然結果。“一把捅入遊客身體的尖刀,劃傷瞭華山多年積累的口碑,華山旅遊的形象已大打折扣。景區和遊客所付出的沉重代價,正是華山管委會賺錢理念走到瞭前面、服務理念卻落在瞭後面的具體體現。景區過度逐利行為,讓經營者和地方政府賺得盆滿缽滿的同時,卻把風險和成本轉嫁給瞭遊客和社會。”當地一名文化學者尖銳地指出,“華山捅人事件”也是一部典型的社會管理課的反面教材:隻盯著錢袋子的管理者,眼裡隻有經濟效益,卻忘瞭社會責任。來源:法治周末

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