十八大以來改革發展述評:穩中求進開新局十八大改革發展十八屆三中全會

十八大以來改革發展述評:穩中求進開新局|十八大|改革發展|十八屆三中全會

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視頻:十八屆三中全會召開 部署全面深化改革

  新華網北京11月8日電題:穩中求進開新局——黨的十八大以來改革發展述評

  新華社記者

  時光的年輪刻下奮鬥的足跡,歷史的巨手翻開夢想的新篇——

  一年前,黨的十八大勝利閉幕,為中國未來發展描繪瞭藍圖,指明瞭航向。

  一年來,面對復雜多變的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發展任務,以習近平同志為總書記的黨中央總攬全局、運籌帷幄,團結帶領全國人民,開新局、樹新風,以紮實穩健的舉措、銳意改革的精神,向著實現中國夢的目標邁出瞭堅實步伐。

  長風破浪會有時。以即將召開的黨的十八屆三中全會為起點,“中國號”巨輪又將開始新的航程。

  這是經濟發展呈現新面貌的一年——穩增長、調結構,中國經濟在轉型發展中逐步進入新軌道

  秋去冬來,氣溫普降,中國經濟卻透出絲絲暖意。

  國傢統計局近期發佈的數據顯示:三季度中國經濟同比增長7.8%,增速比上季度回升瞭0.3個百分點,扭轉瞭兩個季度連續下滑的趨勢。投資、消費、出口等主要宏觀經濟指標均有所回升。

  剛剛出籠的10月中國制造業采購經理指數更是連續四個月回升,達到51.4%,創下18個月以來新高。這一經濟先行指標,發出瞭市場預期和信心穩定的信號。

  與此同時,結構調整也取得新進展:民間投資增速止跌回穩,國內消費穩中有升,現代服務業等新興產業增速遠快於傳統產業;前三季度,第三產業增速超過第二產業0.6個百分點,占GDP比重也比上半年提高0.2個百分點。夏糧、早稻已豐收到手,今年農業豐收已基本定局。

  無論從經濟增長的速度、質量,還是預期看,2013年的中國經濟都會交出一份令人滿意的答卷。在國內外錯綜復雜的形勢下,這一成績來之不易。

  回首一年來,世界市場疲軟乏力,國內面臨產能過剩突出等一系列問題。面對復雜形勢,以習近平同志為總書記的黨中央冷靜、科學判斷形勢,明確提出,堅持穩中求進,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,堅持宏觀經濟政策連續性、穩定性,提高針對性、協調性,根據經濟形勢變化,適時適度進行預調和微調,穩中有為。

  “中央意圖很明確,穩增長、調結構、促改革,一個都不能少。”國務院發展研究中心研究員張立群說,歸根結底一句話,穩中求進。

  穩中求進,穩是根基。

  一年來,國務院出臺瞭一系列旨在穩增長的政策措施:引導信貸資金支持實體經濟、加大對“三農”和小微企業等薄弱環節的支持力度、助推消費升級……這些措施有效緩解瞭經濟下行壓力。

  “國傢出臺針對小微企業免稅等實質性措施,讓市場信心正在恢復。”上海亮碩光電子科技有限公司負責人李華說,“今年上半年企業銷售額一度隻有3000萬元,三季度開始接洽一些大額訂單,預計年底能達到1億元。”

  美國智庫卡內基國際和平基金會高級研究員黃育川說,之前一些人士認為中國經濟急劇減速或出現“硬著陸”的判斷有很大缺陷。

  穩中求進,進是目的。

  經濟下行時,用短期刺激政策把經濟增速推高,不失為一種辦法,但權衡利弊,隻有堅持調結構、促改革,才能真正解決困擾發展的深層次問題。

  船舶行業產能利用率隻有75%,煤炭價格跌瞭三分之一,一噸鋼的利潤還不夠買一根冰棍……這就是當前中國產能過剩頑疾的寫照。

  針對這一問題,中央把化解產能過剩作為“轉型發展”重要抓手。國務院近期專門出臺指導意見,對化解產能嚴重過剩矛盾工作進行總體部署。“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”,核心任務是“管住控制增量、調整優化存量、建立長效機制”。

  與產能過剩相伴生的是大氣污染問題。

  哈爾濱、北京、海口……霧霾天氣從北往南橫掃大半中國,也引發社會各界對中國經濟轉型發展的深入思考。

  今年以來,一系列新措施相繼推出:國傢發佈《大氣污染防治行動計劃》;國務院與京津冀及周邊地區立下大氣污染防治“軍令狀”;國務院常務會議部署防治大氣污染十項措施、加快發展節能環保產業……

  與此同時,國傢出臺政策措施加快健康服務業發展;為拉動民間投資,國傢決定盡快在金融、石油、電力等領域向民間資本推出一批有利於轉型升級的項目;為發展新興產業,國傢著手研究促進信息消費、光伏產業發展政策措施……

  正如日本《讀賣新聞》評論指出,中國正在將轉變發展方式作為最優先解決的課題。

  “即使經濟下行壓力較大,中央也註重統籌穩增長、調結構和促改革,這是今年以來宏觀管理方式的最大創新。”國傢發展改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民說。

  這是改革攻堅實現新突破的一年——闖深水、涉險灘,一系列抓要害、動真格的改革相繼推出,為經濟社會發展註入強大動力

  原以為至少需要7天,沒想到隻用瞭2個多小時——

  即便是親身經歷,葉麗梅也感到難以置信:近一個月前,作為即將成立的東莞中汽宏遠汽車有限公司辦公室主管的她,來到工商局大廳辦理公司營業執照,僅僅兩個多小時,執照到手。

  這一變化的背後,在於改革。

  黨的十八大以來,新一屆中央領導集體堅定不移推進改革開放,以行政審批制度改革和政府職能轉變為突破口,財稅、金融、價格、投融資、民生保障、農業農村等領域一系列重要改革舉措相繼推出,一些長期制約經濟社會發展的突出矛盾正在得到破解。

  這是激發市場主體活力的改革行動——

  改革千頭萬緒,抓準牛鼻子是關鍵。理順政府和市場的關系,是激發市場主體活力的前提。

  根據十二屆全國人大一次會議批準的方案,新一輪國務院機構改革的重點圍繞轉變職能和理順職責關系,穩步推進大部門制改革,實行鐵路政企分開,整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。改革後,除國務院辦公廳外,國務院組成部門由27個減少至25個。

  機構撤並的背後,更重要的是政府轉變職能,向自身權力開刀。這是壯士斷腕的自我革命——截至目前,國務院已取消下放瞭能源、交通、通信、文化等領域334項行政審批等事項,簡政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”。

  一個個激發市場主體創造活力的措施密集出臺——對月銷售額不超過2萬元的小微企業暫免征收增值稅和營業稅,600萬戶小微企業從中受惠,年減負近300億元;部署公司註冊資本登記制度改革,取消最低註冊資本金限制,將企業年檢制度改為年度報告制度,放寬經營場所登記條件;放開除個人房貸以外的貸款利率管制,鼓勵民間資本參與金融機構重組改造,探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行。金融改革的連續突破,使市場配置資源的杠桿更加靈敏有效。

  改革激發瞭創業熱情和民間投資的熱潮。今年以來,全國各類企業登記數比去年同期增長25%,其中民營個體企業增長37%,帶動瞭民間投資以23%左右的速度增長。

  “簡政放權回應瞭市場對更多自主權的呼籲,將激發企業更大的活力。”隔洋相望、關註中國的阿根廷拉普拉塔國立大學經濟學傢西蒙諾夫教授說。

  這是推動經濟加快轉型的改革行動——

  更大程度地撬動轉型升級,必須用好改革這一杠桿。

  將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開,並擴大行業試點范圍,全年減輕相關企業負擔約1200億元。財稅體制改革成為現代服務業發展的助推器。

  調整非居民用天然氣門站價格,實施完善後的成品油價格機制,實施階梯電價,在保障人民群眾生活的同時,深化資源價格改革,倒逼節能減排和環境保護。

  這是不斷提升開放型經濟水平的改革行動——

  以開放促改革,是35年來中國改革的成功經驗。在後國際金融危機時代,以開放促改革更顯重要,成為今年改革的突出特點之一。

  上海自貿試驗區“滿月”之時,人們看見,一系列改革開放措施平穩紮實落地、積極效應初步顯現:推進外商投資管理體制改革、試行負面清單管理模式。首月辦結外資新設企業21傢,平均註冊資本2500萬美元,是去年同期的7倍。金融等服務業六個領域擴大開放,一批國際知名企業聞風而動、加速“搶灘”。

  新生的上海自貿試驗區,正成為中國深化改革、擴大開放的新坐標。印度《經濟時報》載文認為,啟動上海自貿區是中國探索改革開放新路徑的試驗場,是中國以開放促改革策略的又一顆“探路石”,其“可復制、可推廣”前景可觀,其發展紅利不僅將利好中國,也將惠及世界。

  國傢還出臺瞭一攬子推動進出口穩定發展的措施,包括通關模式改革、暫免出口商品法定檢驗費用等。

  這是推動文化大發展大繁榮的改革行動——

  新聞出版廣電總局取消舉辦全國性出版物訂貨等職責,文化部放權網絡文化企業內容自審……以簡政放權為最大特點的新一輪文化體制改革進一步釋放文化產業的蓬勃活力:1月至9月,文化、體育和娛樂業民間固定資產投資總額達2018億,同比增長39.4%,全國電影票房收入達164.25億元,同比增長34.86%……

  與此同時,各地各部門註意在文化民生領域“做加法”,加快制度供給,提高服務效能,努力滿足不同階層、不同地域人民群眾的精神文化需求。

  評選第四屆全國道德模范、規范旅遊文明行為……“富強、民主、文明、和諧,自由、平等、公正、法治,愛國、敬業、誠信、友善”的社會主義核心價值觀進一步深入人心,成為越來越多人們的價值追求,社會主義精神文明建設成績斐然。

  這是保障公平正義的改革行動——

  戶籍制度改革加快推進,目前全國18個省(區、市)出臺瞭戶籍制度改革具體實施意見,14個省(區、市)探索建立瞭城鄉統一的戶口登記制度,初步為農業人口落戶城鎮開辟瞭通道。推進涉法涉訴信訪工作改革和司法權力運行機制改革、加大司法公開透明力度、規范執法行為、加強和改進政法隊伍建設……司法體制改革為維護公平正義提供法治保障。

  開局之年的改革攻堅戰,受到國際社會的高度關註、積極評價。國際貨幣基金組織駐華代表穆爾塔紮·賽義德認為,中國相關改革思路方向明確,針對性極強,目前針對政府職能、削減過剩產能、金融市場化改革已經在途,中國升級其經濟實力的進程正在發生。

  “從一年來的實踐看,面對復雜形勢和難啃的硬骨頭,著眼長遠力推改革,凸顯中央改革的決心、勇氣和智慧。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為,改革成為新一屆中央領導集體治國理政的突出亮點,給中國經濟社會發展帶來瞭新風和希望。

  這是民生改善取得新進展的一年——補短板、兜底線,讓發展成果更多更公平惠及全體人民

  “人民對美好生活的向往,就是我們的奮鬥目標。”這是共產黨人的錚錚誓言。

  十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央以保基本、兜底線、促公平、可持續為準則,堅持把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在各項工作的首要位置,一系列民生保障工作和社會建設紮實推進。

  讓人民群眾有更好的教育、醫療條件——

  教育事關國傢未來。從異地高考方案首次破冰到電子學籍杜絕高考加分弄虛作假,從開展縣域內義務教育均衡督查到啟動“減負萬裡行”……一系列教育改革措施回應群眾訴求,聚焦熱點難點,有力促進瞭教育公平和人才成長。

  醫療關系人民福祉,是實現“中國夢”的健康支撐。健全全民醫保體系,鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制,積極推進公立醫院改革……醫藥衛生體制改革向縱深推進。

  任務已經明確:今年全國職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險、新農合參保人數要分別達到2.65億人、2.71億人、8.05億人;以省區市為單位,推開20種重大疾病保障,在明確臨床路徑和限定費用的基礎上,實際補償比達到70%左右。

  到今年8月底,城鄉居民大病保險制度已在23個省份的94個統籌地區開始試點,已有7個省在全省推開,覆蓋城鄉居民2.1億,累計補償金額6.3億元。

  在基層,藥品價格在下降,醫療衛生機構服務能力在上升。國務院近日進行的基層醫改督導顯示:基層醫療機構20種常用藥進價均明顯低於當地零售藥店。

  讓人民群眾有更穩定的工作、更滿意的收入——

  就業是民生之本。在今年中國經濟放緩的背景下,就業形勢一度堪憂。黨和政府堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,采取瞭一系列減免小企業稅收、開發公益性崗位等有力措施,激發社會和發展活力、做大增量就業,就業人數不降反升。

  今年前9個月,全國城鎮新增就業人數1066萬人,提前完成全年900萬的就業預期目標。針對大學生就業壓力大的形勢,國傢提早實施離校未就業畢業生的就業促進計劃等措施,把離校未就業畢業生組織起來,納入到就業見習和就業培訓中,使其提高適應崗位的能力,有更多就業機會。

  收入是生活改善之源。國傢統計局日前發佈的數據顯示,今年前三季度我國居民收入繼續增長。扣除價格因素,城鎮居民人均可支配收入實際增長6.8%,農村居民人均現金收入實際增長9.6%。

  “農村居民收入增速快於城鎮,這將是未來的常態。實現全面建成小康社會的任務,重點難點在農村、在低收入人群,‘補短板、增收入’將成為黨和政府工作的主攻方向。”經濟學傢張其佐說。

  讓人民群眾有更可靠的社會保障、更舒適的居住條件——

  十八大以來,研究制定全國基本養老金全國統籌方案、建立健全社會救助制度……中國正逐漸織就一張全覆蓋、保基本的民生保障安全網。

  11月7日,立冬日。內蒙古包頭市夜間最低氣溫已降到瞭零下5攝氏度。但在北梁棚戶區搬遷新區——惠民新城小區居民傢裡,卻是暖意融融。

  “小區已在上周就供暖瞭,再也不用在老棚戶房裡受凍瞭。”33歲的楊力軍說。今年6月,楊力軍一傢三口作為北梁棚改戶的首批搬遷者搬到瞭這裡。

  一步跨越幾十年。楊力軍一傢生活的改變,正是當下國傢加快實現棚戶居民“安居夢”的縮影,也是新一屆中央領導集體努力改善民生、使人民共享發展成果的生動寫照。

  按照規劃,今年棚戶區改造將超過300萬戶,而未來5年將達到1000萬戶。

  讓人民群眾擁有更公平的發展機會——

  從制度上為所有人、所有企業創造公平競爭、公平發展的機會,這是黨和政府施政的一個著力點。近來,一系列保障起點公平的政策措施連續出臺:在就業方面,國傢要求完善公務員招考和事業單位公開招聘制度,加強國有企業招聘活動監管,大力營造公平的就業環境。在全國高校招生計劃中專門安排18.5萬個名額,由東部高校招收中西部考生……

  保障和改善民生是一項長期工作,沒有終點站,隻有連續不斷的新起點。以經濟發展改善民生,用改革創新保障民生,用社會進步創造美好生活,一切正在路上……

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